关于印发《阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用基地建设实施方案》的通知

  阜新，寓意“物阜民丰，焕然一新”，1940年置市。位于辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连朝阳市，北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米，其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市非流动人口173.9万人，其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区，也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

  关于向社会公开征求《阜新市“无废城市”建设实施方案（2023-2025年）(征求意见稿)》意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市新污染物治理工作方案(征求意见稿)》意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市突发环境事件应急预案》（征求意见稿）意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市逐步降低物流成本的若干措施》（征求意见稿）意见的公告

  关于向社会公开征求《阜新市关于推进园区项目审批集约化改革的实施方案（试行）》 (公众征求意见稿)意见的公告

  关于公开征求《阜新市文旅产业高水平质量的发展行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）》 意见的公示

  关于向社会公开征求《阜新市空间均衡水网规划（暨全域海绵化水润阜新总体规划）》（公众征求意见稿）意见的公告

  2019年，我市被国家发展改革委、工业与信息化部确定为大宗固体废弃物综合利用基地。为快速推进基地建设，把我市煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用转化为经济社会可持续发展的核心优势，起到示范作用，特制定《阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用基地建设实施方案》。《实施方案》经市政府第49次常务会议审议通过，现印发给你们，请按方案要求开展相关工作，积极地推进基地建设，确保按时通过国家验收。

  为把我市煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用转化为经济社会可持续发展的核心优势，推进生态文明建设，促进区域协调发展。特制定此方案。

  （一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，立足节约世界资源和保护自然环境的基本国策，以生态环境保护为根本出发点，以“减量化、资源化、无害化”为核心原则，以技术先进、管理规范的大规模的公司为骨干，发挥示范带动作用，在全市形成煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物资源综合利用的全方位、多层次、宽领域、广覆盖的区域布局和发展格局。

  高质量发展，提升起点。坚持高起点、高水平、高效益，大力推广先进适用技术，注重自主创造新兴事物的能力的培育和核心竞争力的形成，淘汰落后技术与落后产能。

  循环化发展，提升效率。推广清洁生产技术，形成绿色、循环发展体系，减少自然资源的消耗，高效利用废弃资源，有效改善生态环境。

  集聚化发展，形成合力。鼓励大掺量、规模化利用，扶持有突出贡献的公司，通过多渠道、多途径利用，力争做到“吃干榨尽”，以点带面，典型示范，带动全行业发展。

  绿色化发展，健全机制。充分的发挥政策的鼓励和引导作用，营造有利的体制环境、政策环境和市场环境，促进产业间、企业间协同发展集约化发展。

  到2021年，基地产业体系持续优化，资源化利用效率慢慢地提高，基地生产总值达到60亿元，废弃物无害化处置量达到1260万吨，废弃物无害化处置率达到90%，废弃物综合利用量达到1500万吨，废弃物综合利用率达到80%。基本形成技术先进、集约高效、链条衔接、布局合理的煤矸石、粉煤灰等固体废弃物综合利用体系。

  （一）优化基地空间布局，构建固废资源综合利用产业功能区。按照我市资源空间分布特征，遵照相关主导产业功能分区原则，科学布局，快速推进大宗固体废弃物综合利用基地建设。以煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾、城市污泥、秸秆和粪污等资源空间分布及综合利用产业基础为依托，综合资源禀赋及可利用方式、区域环境容量要求等因素，推进新邱区、太平区、海州区以煤矸石、粉煤灰综合利用为主导的新型建材产业基地建设；推进阜蒙县、彰武县、海州区以尾矿综合利用为主导的产业基地建设；推进阜蒙县、彰武县、清河门区以秸秆、粪污综合利用为主导的产业基地建设；推进彰武经济开发区、高新技术产业开发区以大宗固体废弃物资源综合利用装备制造业为主导的产业基地建设。各县区依托产业园区主导产业，加大上下游产业链招商力度，构建产业间纵向拉动、横向互补的资源开发利用新格局。（责任部门：市发改委、市商务局、各县区、各产业园区）

  （二）建立完善产业体系，构建资源综合利用发展新模式。依托资源优势和现有产业基础引进和培育一批资源综合利用有突出贡献的公司，形成信息、科研、粗加工、深加工、营销、储存、运输、施工建设一体化的综合运营体系。围绕产业重点发展趋势，按“基地+集团公司+子公司”的模式，发展产业链条，逐步提升产业市场竞争力。利用3-5年时间引进和培育有突出贡献的公司20个，每年4个左右；逐步培育和引导煤矸石、粉煤灰综合利用集团化发展，提升企业竞争力。深化尾矿、脱硫石膏等综合利用企业产学研一体化发展。积极地推进建筑垃圾资源化利用研发、推广和市场化。推广秸秆“五化”利用模式和畜禽养殖粪便综合利用，开展“秸秆+粪污”收储运体系建设。（责任部门：市发改委、市工信局、市农业农村局、市住建局、市商务局、市科技局、各县区）

  一是推进煤矸石、粉煤灰预处理产业高水平质量的发展。快速推进新邱环保建材综合处理基地项目建设，鼓励在海州区、太平区等地煤矸石、粉煤灰资源富集区建立预处理中心，为下游综合利用公司可以提供专业化、标准化和高质量的资源化产品。集中资源化预处理中心，按照资源化利用方向及有关技术标准，通过科学的检测分析手段和相应的生产技术方法，对煤矸石、粉煤灰进行分类、分选等处理。鼓励综合处理基地对煤矸石、粉煤灰进行阶梯深加工，发展资源综合利用高品质产品，为产业基地长远科学发展奠定基础。（责任单位：市工信局、市科技局、市商务局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市住建局、各县区）

  二是推进煤矸石、粉煤灰应用墙体材料产业高水平质量的发展。在新邱区规划5平方公里的煤矸石、粉煤灰新型建材基地，做为阜新全力发展建材产业基地的起步区，力争用三年时间通过对现有15户制砖企业提质增效，形成以煤矸石为主要的组成原材料的烧结普通砖、烧结多孔砖、烧结空心砖，以及墙地砖、饰面砖、釉面砖、泡沫陶瓷、轻骨料陶粒等多种产品的产业链，在示范带动基础上，引导域内同类建材企业通过整合、集聚等开展产品、技术升级，同时加大煤矸石、粉煤灰综合利用高新技术企业的招商引资，将阜新打造成辽宁乃至东北最大的墙体材料生产集散地。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、各县区）

  三是推进煤矸石、粉煤灰等大宗固废制备装配式预制混凝土结构物件产业高水平质量的发展。积极地推进“智能化+建筑安全产业”发展，以装配式建筑部品部件生产为基础，依托辽工大和上海宝钢建筑研究院等科研院所，大力引进建筑智能化、住宅工厂化建筑安全产品生产和研发项目，打造建筑安全产品智能生产基地。（责任单位：市住建局、市发改委、市商务局、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、各县区、辽工大）

  四是推进粉煤灰应用建筑材料产业高水平质量的发展。建立粉煤灰排放企业、利用企业的合作和信息互通机制，鼓励建立分类排放、储存和利用模式，支持现有企业组建科学技术研发中心，加大水泥、商砼、墙体材料企业粉煤灰综合技术的研究和新产品、新技术推广应用。依托太平新型材料产业园区、海州区工业园区循环产业园，加大粉煤灰综合利用企业招商引资工作力度，形成从生产商品级粉煤灰到粉煤灰中提取氧化铝、铁、钛等有用组份及深加工生产和多种粉煤灰墙体材料产品，提升粉煤灰综合利用率，利用3-5年时间，在阜新形成粉煤灰生态产业群。（责任单位：市工信局、市商务局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、各县区）

  五是推进脱硫石膏综合利用产业高水平质量的发展。支持脱硫石膏综合利用企业发挥集团优势，不停地改进革新，增强市场竞争力，拓展海外市场，扩大纸面石膏板、装饰石膏板、烤漆龙骨等市场占有率，提升阜新脱硫石膏的综合利用率。加大对脱硫石膏制取钾肥、制取硫元素、制备石膏晶须等产业研发和招商引资工作，提升产品科技含量，拓展产业链条。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市商务局、市科技局、各县区）

  六是推进尾矿综合利用产业高水平质量的发展。快速推进尾矿综合利用项目建设，提升工业矿渣、铁尾矿等利用量和玄武岩尾矿、白云石尾矿等综合利用率，探索煤矸石掺烧生产岩棉技术。加大黄金尾矿等尾矿利用企业招商引资力度，鼓励综合利用企业建立研发中心，提升产品科技含量，节能降耗、绿色发展。（责任单位：市工信局、市自然资源局、市发改委、市生态环境局、市科技局、各县区）

  七是推进农作物秸秆综合利用产业高水平质量的发展。扶持一批重点企业，形成秸秆综合利用产业链。推进秸秆燃料化利用示范，支持秸秆生物质发电、供热、尾渣草木灰再利用闭合循环项目建设。鼓励秸秆综合利用装备制造业发展，建立秸秆生物饲料、畜牧养殖、外销秸秆饲料“三位一体”的加工产业链，达到产供销一条龙模式。推广秸秆青（黄）贮、膨化、发酵等饲喂技术。逐步开展秸秆收储运体系建设，形成“村收集、乡运输、县利用”较为完善的运行机制，减少秸秆燃烧对环境的污染，提高秸秆资源化利用率。（责任单位：市农业农村局、市工信局、市商务局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、各县区）

  八是推进粪污综合利用产业高水平质量的发展。推进城市污泥、粪污等无害化生产有机肥、土壤修复剂、水泥掺烧等高效综合利用产业高质量发展。鼓励大型养殖场建设终端循环利用系统，形成闭环式生产。在全市农村推进畜禽粪便收贮运体系建设，做到应收尽收、应用尽用。规范城市粪污、污水处理厂污泥管理，慢慢地提高无害化处置率。（责任单位：市农业农村局、市住建局、市工信局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、各县区）

  九是推进生活垃圾综合利用产业高水平质量的发展。实行垃圾分类管理，积极地推进废弃物规范回收和分拣中心建设，推进农村里的生活垃圾收贮运体系建设，提高垃圾利用率。支持彰武县垃圾焚烧发电项目建设，有序推进餐厨垃圾、建筑垃圾项目建设。鼓励垃圾发电企业组织飞灰高效回收和综合利用研究，提高飞灰资源化利用率，减少环境污染。（责任单位：市住建局、市工信局、市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市科技局、各县区）

  十是推进废弃矿山生态环境治理修复。通过新邱百年国际赛道城建设，以高水平赛事为基础，延伸产业链，统筹推进新邱废弃矿坑及周边地区生态环境修复，建设成为全国矿山治理生态修复的典范。海州露天矿坑综合治理通过国家级矿山公园建设、矿坑综合治理工程、矿坑周边采煤沉陷区治理工程的实施，逐步形成生态修复、文化旅游、体育竞技、康养休闲和资源综合利用等绿色产业修复体系。（责任单位：新邱区、海州区、太平区、市生态建设集团、市自然资源局、市文旅广电局、市发改委、市转型服务中心、市商务局、市生态环境局、市财政局）

  一是加快建设产业技术创新联盟。依托辽宁工程技术大学，联合辽宁省煤矸石资源化利用及节能建材重点实验室、大连理工大学和辽宁省建筑研究院等科研院所和大宗固体废弃物综合利用重点企业，组建阜新市煤矸石粉煤灰综合开发利用研究中心。探索建立辽宁省煤矸石资源综合利用技术创新战略联盟。立足减量化和系统化，解决煤矸石分类、处置和工程应用产业化的关键技术问题，研发适于新型城镇化建设、符合绿色建筑工业化发展趋势的新型材料与制品、工艺与装备、技术与标准，进行工程示范，引领行业发展。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、辽宁工大等）

  二是鼓励建立产学研技术创新体系。组织对重大资源综合利用项目的科技攻关，解决资源综合利用的重大共性和关键性技术问题。鼓励企业、高等院校和科研院所加大对煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾、城市污泥、秸秆、畜禽粪污等综合利用技术的研发投入，培养和引进一批有较强创新思维、掌握先进的技术的人才队伍，鼓励建立以企业为主体的资源综合利用技术创新体系，积极推动科技成果转化，促进煤矸石、粉煤灰等资源综合利用技术产业化。到2021年，培育废弃物无害化处置及综合利用领域高新技术及创新企业20家，实施科技成果转化项目达到30个。（责任单位：市科技局、市工信局、市住建局、市农业农村局、市发改委、各县区）

  三是加大技术推广力度。加大对煤矸石、粉煤灰等先进综合利用技术的推广力度，加强与国内外广泛的技术交流与合作，与大专院校、科研院所建立长期的协作关系，重点推广利用自燃煤矸石用作混凝土轻骨料、骨料混凝土制备装配式预制构件、保温墙体材料制备等技术和大体积混凝土结构中的大掺量粉煤灰混凝土技术及煤矸石代替粘土砖生产水泥熟料、粉煤灰直接用于粉煤灰水泥生产；推广铁尾矿、黄金尾矿等用于水泥熟料生产和建筑陶瓷生产技术；启动大唐天然气生产排放的废炭、废催化剂应用于烧结建材生产的研发技术。到2021年，废弃物无害化处置及综合利用研发技术及推广资金占基地总产值比重达到8%。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、各县区）

  四是加快建设一批资源综合利用技术创新平台。充分的发挥企业在技术创新中的主体作用，鼓励企业在新技术、新产品、中试、工业试验和首批次产业化方面发挥主导作用。建设20个企业技术创新中心，培育3-5个大宗废弃资源综合利用重点实验室，打造综合利用技术创新平台。推动煤矸石、粉煤灰等资源综合利用共性关键研发技术纳入国家及地方重大科学技术计划，加大共性关键研发技术力度，加快科技成果转化和推广应用。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、各县区）

  （五）加快煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用的法律和法规和标准制修订工作

  全面总结煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物处理与综合利用的实践经验，参考国内外相关先进的技术法规、技术标准，加强大宗固体废弃物资源化利用的评价工作，鼓励企业和研发中心积极开展和参与制修订煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物资源综合利用技术标准，提升技术创新水平。（责任单位：市市场监督管理局、市科技局、市交通局、市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局）

  一是煤矸石综合利用建设方向及标准。煤矸石综合利用以大宗量利用为重点，将煤矸石发电、煤矸石建材及制品、复垦回填以及煤矸石山无害化处置等大宗量利用煤矸石技术作为主攻方向，发展高科技含量、高的附加价值的煤矸石综合利用技术和产品。鼓励企业和研发中心开展低热值燃料发电、煤矸石建材及制品、煤矸石化工产品、煤矸石改良土壤及生物肥料、煤矸石复垦塌陷区技术标准的制修订，提升技术创新水平。探索煤矸石筑路材料在道路建设中的可行性、可靠性，凝练总结成果，进而制定有关标准，力争2021年取得初步成果。

  二是粉煤灰综合利用建设方向及标准。粉煤灰综合利用将大批量利用技术作为重点，把提高粉煤灰综合利用经济效益、社会效益有机结合作为主攻方向。鼓励企业组织高掺量轻质粉煤灰烧结砖制品、粉煤灰做筑路材料、粉煤灰泵送混凝土和粉煤灰预拌（商品）混凝土、粉煤灰生产水泥、粉煤灰做砂浆材料、粉煤灰选取漂珠和漂珠制品、粉煤灰加气混凝土、粉煤灰改良土壤等技术的推广应用和标准制修订工作。

  三是尾矿、建筑垃圾、城市污泥、秸秆、粪污综合利用建设方向及标准。尾矿、建筑垃圾、城市污泥、秸秆、粪污综合利用将大宗化、绿色化利用技术作为重点，把提高综合利用经济效益、社会效益有机结合作为主攻方向，积极开展和参与本行业、本领域新技术、新产品的推广应用和标准制修订工作。

  （一）加强组织保障。成立由常务副市长担任组长、分管工业副市长担任副组长的阜新市煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用领导小组，建立起各部门联动、各负其责、相互合作的联动机制，统筹推进基地规划、工作方案和项目备案、国家资源综合利用产品税收优惠政策落实、项目环评审查、入驻基地项目信贷支持、新产品研发推广、用地政策等协同推进，确保基地按期顺利通过国家验收。（责任单位：各成员单位）

  （二）加强煤矸石资源管理。为推进煤矸石综合利用产业健康有序发展，制定《阜新市逐步加强煤矸石综合利用管理的意见》，实现煤矸石有序管理和使用。开展煤矸石可利用量调查和组分监测，分类指导综合利用，减少其对土地资源占用和环境的影响，有效提升综合利用量和利用效率。强化煤矸石综合利用项目建设和运营过程中地质灾害监测和防护，落实安全生产主体责任。（责任单位：市自然资源局、新邱区、市生态建设集团、市应急局、各县区）

  （三）强化规划的引领作用。开展煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾、城市污泥、秸秆和粪污等大宗固体废弃物利用现状调查，编制《阜新市“十四五”煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用规划》，发挥规划的引领作用，推进基地科学、规范发展。（责任单位：市发改委、市工信局、市住建局、市农业农村局、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监督管理局、各县区）

  （四）加快基地基础设施建设。利用好突破辽西北建设支持园区基础设施专项资金和政府专项债的重大机遇，快速推进新邱区、太平区、海州区和阜蒙县环保产业园区等循环经济园区道路、污水处理、蒸汽、燃气管线等基础设施建设，提升园区项目的承载力。完善矿铁交通与国铁连接线，降低建材产品的运输成本。（责任单位：市发改委、市财政局、市住建局、市自然资源局、市生态环境局、各县区）

  （五）完善土地资源利用机制。加强对煤矸石压覆国有工矿用地的腾空和利用，最大限度的减少新增建设用地，提高土地利用效率。规范土地储备制度，加强宅基地管理，加快城中村、城边村改造，鼓励使用存量土地，促进土地合理流转。积极争取国家扩大我省土地储备专项债券发行额度，收储园区低效用地，促进盘活存量土地资源。（责任单位：市自然资源局、市财政局、市发改委、各县区）

  （六）加大财政、金融扶持力度。密切跟踪国家大宗基地建设、生态文明建设、科学技术创新等有关政策，加大资金争取力度。积极发挥财政资金的引导作用，统筹利用好现有与资源节约有关的专项资金。金融部门要为企业融资积极创造条件，在信贷方面给予必要扶持。（责任单位：市财政局、市发改委、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、各县区）

  （七） 加大招商引资工作力度。借助阜新获批国家煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物资源综合利用基地的机遇，坚持资源导向、目标导向，加强项目谋划，加大招商引资工作力度，吸引更多优质项目落地。进一步改善投资硬环境，优化服务软环境，切实营造引商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，为投资创业者创造良好条件，为推动基地建设持续健康发展奠定坚实基础。（责任单位：市商务局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、各县区）